毒地”潛伏隱患多 “解毒”需要開啥“藥方”?——常州外國語學(xué)校周邊環(huán)境問題事件的啟示

　　常州外國語學(xué)校以及馬路對面的“化工污染地”(4月18日攝)。新華社記者李響攝

　　近日，常州外國語學(xué)校周邊環(huán)境問題事件將土地污染問題再次拉進(jìn)輿論風(fēng)暴圈。除了被曝光的“毒地”，還有多少土地污染問題潛伏?土地“中毒”緣何屢屢發(fā)生?“解毒”有無“藥方”?費(fèi)用誰來埋單?新華社“中國網(wǎng)事”記者就此展開調(diào)查。

　　我們身邊還有多少潛伏的“毒地”?

　　因土地污染學(xué)生疑似中毒，常州外國語學(xué)校周邊環(huán)境問題事件被推上輿論的風(fēng)口浪尖。經(jīng)記者實(shí)地走訪調(diào)查，三個化工地塊污染土壤在修復(fù)過程中防護(hù)不當(dāng)是主要原因。

　　“毒地”事件并非個案，類似問題在過去20年間屢見報(bào)端。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程加速，住房需求持續(xù)提升，數(shù)以萬計(jì)的工廠企業(yè)關(guān)停搬遷，遺留場地被再開發(fā)利用。

　　武漢市漢陽區(qū)琴臺大道與漢江大道車水馬龍，兩條路中間的地塊上已建起每平方米近萬元的商品房。在一片繁華與生機(jī)中，唯獨(dú)靠近京廣鐵路的一處地塊顯得特別冷清，偌大的空地上荒草叢生，不見人煙。

　　這塊面積15.9萬平方米的“赫山地塊”曾在10年前掛牌出讓后被退回，原因就是土地“有毒”。曾是武漢農(nóng)藥廠舊址的“赫山地塊”在開發(fā)時，有施工工人開挖深層土壤突發(fā)頭暈、呼吸困難，被送醫(yī)搶救。隨后，武漢環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地塊受農(nóng)藥污染“病情”嚴(yán)重。當(dāng)?shù)赜?010年啟動“毒地”修復(fù)工作。

　　大量“毒地”被二次開發(fā)的背后是城市規(guī)模的擴(kuò)張，讓占據(jù)優(yōu)越地理位置的工業(yè)企業(yè)遷離原址，一些“黃金地段”的企業(yè)用地“廠退樓進(jìn)”。然而由于從事生產(chǎn)、貯存、堆放過有毒有害物質(zhì)，或因偷排偷埋廢水廢料等粗放生產(chǎn)方式，使這些遺留場地在二次利用中潛藏極大風(fēng)險。

　　據(jù)媒體報(bào)道，在北京、廣州、南京等地都出現(xiàn)過“毒地”二次開發(fā)利用的案例。公眾舉報(bào)、媒體曝光，讓一些潛伏的“毒地”浮出水面。然而，還有多少未知“毒地”在威脅著人們的健康?

　　環(huán)境保護(hù)部和國土資源部2014年公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%;81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位34.9%，主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環(huán)芳烴。

　　“毒地”隱患大，“解毒”有多難?

　　專家表示，土壤污染物釋放不易察覺、過程漫長，一旦土壤“中毒”，其毒性釋放將長達(dá)幾年至數(shù)十年。長期暴露在污染環(huán)境中將對人體造成不可逆的損傷，輕則出現(xiàn)嘔吐、昏迷等癥狀，重則致癌、致腎衰竭等。

　　“毒地”能否被“治愈”?據(jù)當(dāng)時參與修復(fù)“赫山地塊”的中國地質(zhì)大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授祁士華介紹，根據(jù)污染物特點(diǎn)及污染程度，專家提出焚燒處理方案。“毒土”被運(yùn)到湖北省華新水泥高危廢棄物處理中心，在高達(dá)1600攝氏度的全封閉水泥窯爐里，經(jīng)1小時強(qiáng)堿性高溫煅燒，脫毒變成水泥，農(nóng)藥在高溫條件下徹底分解。多達(dá)約30萬立方米的“毒土”最終被干凈土壤回填。這塊“毒地”在耗時4年，投入近3億元后才“轉(zhuǎn)危為安”。

　　陸續(xù)曝光的“毒地”事件正在引起各地政府部門和公眾的關(guān)注。國內(nèi)一些省市開始了土壤修復(fù)工作，頒布了相關(guān)地方性文件，并專設(shè)了污染場地管理部門。然而，在實(shí)踐過程中，“毒地”底數(shù)不清、修復(fù)責(zé)任難界定等現(xiàn)實(shí)因素，依然制約著“解毒”實(shí)效。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員侯紅表示，我國污染場地?cái)?shù)量多、類型多、污染嚴(yán)重有目共睹，但很多信息和數(shù)據(jù)分散、缺失。“污染物具有一定遷移性，污染場地即使在閑置過程中也可能會通過土壤、地下水或空氣擴(kuò)散，波及周邊更大范圍。”侯紅認(rèn)為，相關(guān)部門對污染場地整體動態(tài)發(fā)展過程缺乏認(rèn)識和掌握。

　　“若是污染場地地點(diǎn)、存在風(fēng)險、是否應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)等基礎(chǔ)信息都不清晰，就意味著無法有效治理和管理。”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員李發(fā)生說。

　　監(jiān)管機(jī)制缺失，缺乏法律依據(jù)和有效懲治手段，污染場地的責(zé)任判定也模糊不清。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員杜曉明認(rèn)為，法律層面的缺位，相關(guān)政策、條例的缺失，讓“毒地”治理面臨缺乏監(jiān)管依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收指標(biāo)、責(zé)任追究等問題。

　　浙江一名環(huán)境機(jī)構(gòu)研究人員表示，土壤環(huán)境管理涉及部門眾多，監(jiān)管職責(zé)分散，缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動的制度保障和約束機(jī)制。環(huán)評、驗(yàn)收等相關(guān)制度也缺乏有效銜接，導(dǎo)致搬遷遺留場地一旦列入開發(fā)利用過程，就為監(jiān)管帶來較大壓力。而缺乏搬遷前強(qiáng)制性的污染評估程序和對污染場地責(zé)任主體的認(rèn)定、處理機(jī)制，使得部分工業(yè)企業(yè)騰退用地直接流入市場進(jìn)行二次開發(fā)。

　　另外，由于土壤污染具有滯后性和隱蔽性，污染問題爆發(fā)時企業(yè)可能已經(jīng)不存在，或產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，使得“誰污染，誰治理”這一基本原則難以落實(shí)，究竟誰為污染埋單成為難題。

　　“毒地”精細(xì)化治療“藥方”怎么開?

　　上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益表示，目前我國污染場地的治理主要采用“先修復(fù)、再出讓”模式，修復(fù)資金來源于財(cái)政撥款和銀行貸款。土壤污染修復(fù)的資金缺口較大，僅依賴政府財(cái)政撥款肯定難以為繼。然而在目前政策法規(guī)和商業(yè)模式尚不明朗的情況下，還難以形成合理的盈利模式引導(dǎo)社會資金的投入。

　　年內(nèi)有望出臺的《土壤污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“土十條”)，令業(yè)界對“毒地”污染治理充滿良好預(yù)期。專家認(rèn)為，應(yīng)在“土十條”嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)上，對全國污染場地信息進(jìn)行匯總，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)庫中的污染場地進(jìn)行評估，按污染嚴(yán)重程度排序進(jìn)行整治修復(fù)，以免污染加重、擴(kuò)散，造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。

　　環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員王國慶表示，目前歷史遺留污染問題尚未解決，新污染場地又不斷產(chǎn)生，應(yīng)將新老污染場地分類納入監(jiān)管。“歷史遺留污染場地從管理上要實(shí)現(xiàn)安全利用，新增污染場地就必須進(jìn)行更為嚴(yán)格要求，建立每一塊新建地塊的環(huán)境管理制度，對企業(yè)考核和驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行‘誰污染誰負(fù)責(zé)’。”

　　評估和驗(yàn)收是“毒地”修復(fù)再利用中的重要環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)人士表示，不同地區(qū)土壤污染情況各異，采用的修復(fù)模式也有很大的差異，各地宜針對不同土壤因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　針對土壤污染治理資金缺口問題，專家建議設(shè)立政府專項(xiàng)基金治理土地污染，避免商業(yè)價值較低或財(cái)政補(bǔ)貼不足的土地陷入無人問津狀態(tài)。以“赫山地塊”為例，前期土地儲備投入約2億元，加上近3億元的治理成本，總成本近5億元，使其預(yù)期收益大大縮水。

　　“土地一旦被嚴(yán)重污染，開發(fā)商很難自行修復(fù)。通常要靠政府投入大量資金修復(fù)，為地方財(cái)政帶來巨大損失。”中國指數(shù)研究院(華中)市場研究總監(jiān)李國政說。有專家建議，可推動PPP等融資效果更好的商業(yè)模式在土壤修復(fù)領(lǐng)域應(yīng)用，以解決融資、治理效果和效率問題。

　　多名業(yè)內(nèi)人士、環(huán)保專家表示，期待“土十條”的出臺能夠?qū)�場地污染的監(jiān)管、治理形成指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)法規(guī)政策和體制機(jī)制上的突破，構(gòu)建責(zé)任體系、資金籌集、場地流轉(zhuǎn)強(qiáng)制環(huán)境調(diào)查評估、多部門聯(lián)合監(jiān)管、場地檔案備案與公示等核心制度。（作者：任瑋 朱涵 馮國棟）