中歐間光伏產(chǎn)品“價格承諾”存在不對等

　　5月15日最新消息，歐洲議會全體會議于日前通過了一項非立法性決議，反對承認中國市場經(jīng)濟地位。

　　對此，中國商務(wù)部立即回應(yīng)，根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織協(xié)定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日終止對華反傾銷的“替代國”做法。這是世貿(mào)組織各成員國應(yīng)遵守的國際條約義務(wù)，并不取決于任何成員的國內(nèi)標準。

　　長久以來，歐盟對華諸多產(chǎn)業(yè)都以反傾銷、反補貼的借口，筑起了貿(mào)易壁壘。而與此同時，即便做出了“價格承諾”，歐盟部分企業(yè)卻仍然實質(zhì)對華傾銷。

　　新近的相關(guān)報道讓人們有機會一睹老牌化學品和半導體制造商——德國瓦克的境況，數(shù)據(jù)顯示，2015年，瓦克銷售額首次突破50億歐元大關(guān)，達到53億歐元，增長約10%。在此基礎(chǔ)上，大中華區(qū)占瓦克銷售總額的25%以上，是其最大、最重要的單體市場。2015年，瓦克在大中華區(qū)的銷售額仍高達13.4億歐元，比上一年增長近10%。

　　值得一提的是，根據(jù)相關(guān)報道，在瓦克實現(xiàn)的53億歐元銷售中，19%來自于多晶硅業(yè)務(wù)部門。2015年，瓦克多晶硅業(yè)務(wù)部門的銷售額與上年同比增長了約1%，達到10.6億歐元。瓦克方面就此透過報道表示，“(多晶硅)銷售量的增加大大彌補了因多晶硅價格下降造成的損失。該業(yè)務(wù)部門去年多晶硅的銷售量達5.6萬噸，高于上年水平”。（具體參見：瓦克2015-2016：有機硅增長穩(wěn)健, 多晶硅量增利減）

　　早在2014年初，由于對華做出了價格承諾，瓦克——這家歐盟最大的多晶硅生產(chǎn)商得以在我國對歐盟采取的多晶硅反傾銷貿(mào)易救濟措施中獨善其身。想必，在去年，“價格承諾”也是助力瓦克多晶硅銷售實現(xiàn)增長的功臣。

　　而日前(4月29日)，商務(wù)部發(fā)布2016年第16號公告，宣布“自2016年5月1日起，對原產(chǎn)于歐盟的進口太陽能級多晶硅所適用的反傾銷措施進行期終復審調(diào)查”的決定后不久，瓦克則通過相關(guān)報道表示，其“將繼續(xù)獲得這些稅種的豁免”。

　　不過，根據(jù)商務(wù)部公告，作為中國太陽能級多晶硅產(chǎn)業(yè)代表，向商務(wù)部遞交反傾銷措施期終復審申請書的申請人主張：如果終止反傾銷措施，原產(chǎn)于歐盟的進口太陽能級多晶硅對中國的傾銷行為可能繼續(xù)或再度發(fā)生，對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害可能繼續(xù)或再度發(fā)生。而除了“維持對原產(chǎn)于歐盟的進口太陽能級多晶硅實施的反傾銷措施”外，接受《證券日報》記者采訪的相關(guān)業(yè)內(nèi)人士還認為，“基于一些不對等，以及市場發(fā)生的變化，我們至少應(yīng)該收緊瓦克與我國達成的‘價格承諾’條件，例如提高價格基準，制定嚴格的調(diào)價機制，還應(yīng)給予配額限制(控制其對華出口量)。或者干脆取消‘價格承諾’，對其恢復征稅。”

　　事實上，截止發(fā)稿，《證券日報》記者無法從其他任何官方渠道證實瓦克的確延續(xù)了其與中方達成的多晶硅貿(mào)易“價格承諾”。

　　“價格承諾”未能遏止傾銷

　　關(guān)于瓦克與中方在2014年初達成“價格承諾”協(xié)議的具體內(nèi)容，官方并未披露。但業(yè)界推測，其僅略高于2014年初的多晶硅市場價格。據(jù)了解，在我國實施對歐盟進口多晶硅反傾銷措施前，多晶硅價格曾在2013年5月份，觸及了彼時的歷史最低點——19.89美元/公斤。

　　但從效果來看，業(yè)界認為，我國采取的對歐盟多晶硅反傾銷措施及與瓦克達成的“價格承諾”，并未有效抑制來自歐盟的傾銷。數(shù)據(jù)顯示，2014年，來自歐盟的總進口量超過3萬噸，比措施實施前的2013年增長了16%，2015年則繼續(xù)增長至3.13萬噸。且在價格方面，盡管在措施實施后的前4個月(2014年5月份-8月份)曾出現(xiàn)短期的小幅回升，但從2014 年9月起又呈現(xiàn)明顯下跌趨勢。至2015年底，價格已跌至17.75美元/公斤，遠低于措施實施前的歷史最低水平——19.89美元/公斤。

　　“我們推測，瓦克的‘價格承諾’具有比較靈活的調(diào)價機制，例如當市場價格下跌時，承諾價格可以下調(diào)，此外，就是出口量上不受限制。”一位知情人士對《證券日報》記者表示，“因此，我們認為瓦克對華出口基本沒有受到限制。此番向商務(wù)部遞交反傾銷措施期終復審申請書的申請人才舉證‘價格承諾’措施不足以糾正瓦克的傾銷行為，要求恢復對其征稅“。

　　不對等的“價格承諾”

　　除了沒有起到遏制傾銷的作用外，在不少業(yè)界人士看來，瓦克與中方達成的“價格承諾”，和中國光伏與歐盟間達成光伏產(chǎn)品”價格承諾“也存在嚴重的不平等。

　　2014年1月24日，商務(wù)部公布了對自歐盟進口的太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，裁定原產(chǎn)于歐盟的進口太陽能級多晶硅存在傾銷，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，而且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。

　　不過，由于彼時歐盟對華光伏雙反案也是以“價格承諾”的方式終結(jié)，因此，“當時可能是出于戰(zhàn)術(shù)性的考慮，在多晶硅反傾銷案要姿態(tài)對等，所以最終也采取了‘價格承諾’方式終結(jié)。”上述知情人士向記者分析。

　　“但即便如此，雙方的價格承諾本身卻不對等。“該知情人士向記者介紹，”海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國自德國進口多晶硅量累計進口102177噸，同比增長26.7%。今年4月，中國自德國進口多晶硅量創(chuàng)歷史新高，環(huán)比大幅增加了24.8%達到3667噸，占4月份總進口量的33.7%。這說明，在最低價格承諾的背景下，來自德國的多晶硅進口量不減反增。“

　　”但相比之下，受制于中歐間達成的光伏價格承諾，2014年，中國對歐盟15國的出口額卻下降至27.08億美元，同比下降了15.92%。“在上述知情人士看來，“歐盟和中國光伏企業(yè)簽訂的‘價格承諾’非常嚴格苛刻，設(shè)定價格基準后，在市場價格下滑的這幾年，中方申請調(diào)整價格基準卻非常麻煩，0.57歐/瓦的限價讓中國企業(yè)完全喪失了價格優(yōu)勢，失去了很多客戶。除了價格和配額方面的限制以外，還附加了其他諸多條件，比如歐盟要求中國企業(yè)若改變生產(chǎn)地，必須向歐盟報備，并繼續(xù)嚴格執(zhí)行價格承諾等。這使得大多數(shù)光伏企業(yè)對歐出口大幅下滑。”

　　與此同時，國內(nèi)多晶硅企業(yè)認為，糾正歐盟多晶硅的不公平傾銷行為不會引起國內(nèi)市場的供應(yīng)緊張或價格上漲。一組數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國太陽能電池片總產(chǎn)量為 41吉瓦;中國多晶硅有效產(chǎn)能共計19萬噸，實際產(chǎn)量為17萬噸。僅國內(nèi)多晶硅實際產(chǎn)量就足以滿足近40吉瓦電池片的原料需求。2015年，來自馬來西亞、挪威、日本和沙特等非反傾銷國的進口多晶硅總計超過3萬噸。考慮到國內(nèi)產(chǎn)能通過進一步技改仍會繼續(xù)提升(2015年通過技改增加產(chǎn)能3.5萬噸)，未來國內(nèi)多晶硅市場供大于求的整體格局仍將持續(xù)。

　　可以肯定的是，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)從未停止過技術(shù)進步和提高自身競爭優(yōu)勢的腳步。近年來，國內(nèi)各主要生產(chǎn)企業(yè)通過技術(shù)改造和工藝優(yōu)化，在成本和質(zhì)量方面已經(jīng)達到了國際領(lǐng)先水平，進一步提高了國產(chǎn)多晶硅的綜合競爭能力。截至2015年底，全行業(yè)平均綜合電耗已由幾年前的180千瓦時/公斤降至80千瓦時/公斤以下，還原電耗由120千瓦時/公斤降至60千瓦時/公斤以下。部分先進企業(yè)的綜合電耗和還原電耗已分別降至60千瓦時/公斤和40千瓦時/公斤以下，已處于全球最領(lǐng)先的水平。另一方面，硅烷流化床技術(shù)的應(yīng)用也在不斷推進。有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會估計2016年僅中國多晶硅產(chǎn)量將超過20萬噸，基本滿足國內(nèi)45吉瓦晶體硅電池組件的用料需求，不會出現(xiàn)供應(yīng)緊張價格波動。

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