江蘇省政府辦公廳關(guān)于開展全省化工企業(yè)

　　“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)的通知

　　各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》(蘇發(fā)〔2016〕47號(hào))和《省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔2016〕128號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，決定在全省范圍內(nèi)開展化工企業(yè)“四個(gè)一批”(關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批和重組一批)專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一行動(dòng)范圍

　　各設(shè)區(qū)市人民政府是化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體和實(shí)施主體，省各有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)范圍主要包括三類：一是所有化工生產(chǎn)企業(yè)(含規(guī)模以下)，由設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)認(rèn)定;二是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、倉儲(chǔ)企業(yè)，由設(shè)區(qū)市安監(jiān)、交通運(yùn)輸(港口)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定;三是在港區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)危化品倉儲(chǔ)企業(yè)和危化品碼頭，由設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸(港口)、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定。

　　二行動(dòng)內(nèi)容

　　關(guān)停一批

　　(一)關(guān)停一批(由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，公安、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸〔港口〕、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、海事等職能部門注銷相關(guān)證照)。

　　對(duì)具有下列情形的化工企業(yè)依法依規(guī)堅(jiān)決予以取締和關(guān)閉：

　　1.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(2013年修訂)》《江蘇省工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄和能耗限額(2015年本)》(蘇政辦發(fā)〔2015〕118號(hào))規(guī)定應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品，國(guó)家另有規(guī)定的除外。(由經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭，環(huán)保、安監(jiān)等部門配合)

　　2.太湖流域保護(hù)區(qū)內(nèi)小型染料、煉砷、煉硫、煉油、農(nóng)藥等企業(yè)。(由環(huán)保部門牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化、太湖辦等部門配合)

　　3.太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)和長(zhǎng)江沿岸重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域、京杭大運(yùn)河(南水北調(diào)東線)和通榆河清水通道沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無法搬遷的化工企業(yè)。(由經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭，發(fā)展改革、環(huán)保、太湖辦等部門配合)

　　4.無備案、許可、環(huán)評(píng)、安評(píng)、用地等法定手續(xù)或手續(xù)不全的非法企業(yè)。(由發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國(guó)土資源等部門根據(jù)職責(zé)，對(duì)口依法查處)

　　5.不具備安全生產(chǎn)條件的：

　　(1)未經(jīng)許可，或者超越許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的。(由安監(jiān)部門牽頭)

　　(2)未依法取得安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用許可證等相關(guān)資質(zhì)，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。(由安監(jiān)部門牽頭)

　　(3)與周邊居民區(qū)和重要公共建筑、鐵路、高速公路安全距離等不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。(由安監(jiān)部門牽頭，鐵路部門配合)

　　(4)企業(yè)生產(chǎn)裝置長(zhǎng)期停車和裝置重啟存在不可控安全環(huán)保問題的。(由安監(jiān)、環(huán)保部門牽頭)

　　(5)列入危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治排查紅表的。(由安監(jiān)部門牽頭)

　　(6)對(duì)消防部門判定為重大火災(zāi)隱患，且在整改期限內(nèi)或2018年底前無法完成整改的。(由公安消防部門牽頭)

　　(7)其他經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。(由安監(jiān)部門牽頭)

　　6.環(huán)保不達(dá)標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)突出且無法有效控制的：

　　(1)項(xiàng)目選址不符合《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》(蘇政辦發(fā)〔2013〕113號(hào))、《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃(2016-2020年)》管控要求的。(由環(huán)保、海洋與漁業(yè)部門會(huì)同生態(tài)紅線區(qū)域主管部門牽頭)

　　(2)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制的，經(jīng)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的。(由環(huán)保部門牽頭)

　　(3)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)有環(huán)境敏感目標(biāo)且無法整改到位的。(由環(huán)保部門牽頭)

　　(4)未批先建、批建不符、環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行不到位、環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行不正常且限期整改不達(dá)標(biāo)的。(由環(huán)保部門牽頭)

　　(5)環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目“三個(gè)一批”中未按期完成清理整改任務(wù)的。(由環(huán)保部門牽頭)

　　(6)不能按期完成VOCs治理任務(wù)或VOCs排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的。(由環(huán)保部門牽頭)

　　(7)實(shí)際年產(chǎn)危廢量500噸以上且當(dāng)年均未落實(shí)處置去向或企業(yè)內(nèi)危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存2000噸以上的，要求限期安全處置，逾期末完成的。(由環(huán)保部門牽頭)

　　(8)在集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，且難以整治到位的。(由環(huán)保部門牽頭，水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門配合)

　　(9)存在安全環(huán)保問題經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)或未取得合法審批手續(xù)的危化品碼頭。(由交通運(yùn)輸〔港口〕部門牽頭，安監(jiān)、環(huán)保部門配合)

　　(10)對(duì)超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)限期治理沒有達(dá)到治理要求或逾期不治理的。(由經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭)

　　轉(zhuǎn)移一批

　　(二)轉(zhuǎn)移一批(由各級(jí)政府負(fù)總責(zé))。

　　對(duì)具有下列情形的市場(chǎng)前景好、技術(shù)工藝水平較好、安全環(huán)保壓力較小的，或有條件實(shí)施工藝技術(shù)升級(jí)改造的化工企業(yè)，加快搬遷轉(zhuǎn)移進(jìn)程：

　　1.處于城市人口密集區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)(由經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭，環(huán)保、安監(jiān)等部門配合)。

　　2.不符合區(qū)域主體功能定位、生態(tài)紅線規(guī)劃、功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃、地區(qū)能源和水資源消費(fèi)總量控制要求以及不符合園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位的。(由發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保、海洋與漁業(yè)部門及相關(guān)生態(tài)紅線區(qū)域主管部門相應(yīng)牽頭)

　　3.處于化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)，向化工園區(qū)(集中區(qū))搬遷轉(zhuǎn)移，限制類項(xiàng)目產(chǎn)能入園進(jìn)區(qū)必須進(jìn)行改造升級(jí)。(由經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭，發(fā)展改革、環(huán)保、安監(jiān)等部門配合)

　　4.影響飲用水安全、岸線利用效率不高，裝卸貨物毒性較大、易溶于水的危化品碼頭。(由交通運(yùn)輸〔港口〕、環(huán)保部門相應(yīng)牽頭)

　　5.推進(jìn)沿江和蘇南地區(qū)符合條件的化工企業(yè)逐步向沿海地區(qū)的專業(yè)化工園區(qū)轉(zhuǎn)移。(由發(fā)展改革部門牽頭，沿海辦配合)

　　升級(jí)一批

　　(三)升級(jí)一批(由各級(jí)政府負(fù)總責(zé))。

　　對(duì)具有下列情形的化工企業(yè)，積極鼓勵(lì)、支持其改造升級(jí)：

　　1.產(chǎn)品前景好、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位但企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、規(guī)格不齊全、技術(shù)水平不高的，推動(dòng)其引用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量與品種的高端化。(由經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭，科技、質(zhì)監(jiān)等部門配合)

　　2.產(chǎn)品前景好、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位但安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較高的，推動(dòng)其以循環(huán)化、清潔化改造為抓手，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。太湖流域內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)，2017年底前清潔化改造項(xiàng)目全部完成。引導(dǎo)染料(包括顏料)、農(nóng)藥及中間體、涂料、印染助劑等精細(xì)化工企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)開展清潔生產(chǎn)改造。(由經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保部門牽頭，太湖辦等部門配合)。

　　3.產(chǎn)品前景好、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位但采用有毒有害原料數(shù)量較大的，推動(dòng)其加快原料綠色化替代工程，減少有毒有害原料使用數(shù)量。(由經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭，環(huán)保部門配合)

　　4.產(chǎn)品前景好、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位但產(chǎn)生影響污水處理效果的重金屬、高氨氮、高磷、高鹽分、高毒害(包括氟化物、氰化物)、高熱、高濃度難降解廢水的，推動(dòng)其進(jìn)行工藝綠色化升級(jí)改造，或升級(jí)三廢處理工藝與裝置，進(jìn)行有效預(yù)處理。(由經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭，環(huán)保部門配合)

　　5.對(duì)于超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的，限期實(shí)施工藝改造、設(shè)備更新等方法，采用能量梯級(jí)利用、余熱回收等先進(jìn)節(jié)能適用技術(shù)進(jìn)行升級(jí)工程。(由經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭)

　　6.符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域(園區(qū))功能定位，安全、環(huán)保、消防等方面均符合相關(guān)要求，現(xiàn)在或未來一段時(shí)間內(nèi)有改造需求的。(由經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭，發(fā)展改革、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門配合)

　　重組一批

　　(四)重組一批(由相關(guān)部門和各級(jí)政府出臺(tái)具體政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)間兼并重組)。

　　對(duì)具有下列情形的化工企業(yè)，支持、推動(dòng)有條件的企業(yè)對(duì)其實(shí)施重組轉(zhuǎn)型：

　　1.鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力、管理能力強(qiáng)的企業(yè)對(duì)產(chǎn)品前景較好，但生產(chǎn)工藝安全、環(huán)保與節(jié)能水平較低的或企業(yè)規(guī)模較小、技術(shù)力量較弱、自身無力提升改造的企業(yè)進(jìn)行重組改造，提升現(xiàn)有產(chǎn)能。(由經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭，環(huán)保、安監(jiān)等部門配合)

　　2.鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力、管理能力強(qiáng)的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)對(duì)長(zhǎng)江沿線的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行重組改造。(由交通運(yùn)輸〔港口〕、安監(jiān)部門牽頭)

　　3.鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力、管理能力強(qiáng)的化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)，或?qū)@區(qū)內(nèi)鏈外企業(yè)進(jìn)行重組改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)充和延伸。(由經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭)

　　4.鼓勵(lì)園區(qū)外同類型產(chǎn)品的化工企業(yè)重組改造，組團(tuán)進(jìn)入化工園區(qū)。鼓勵(lì)產(chǎn)品單一、規(guī)模較小的精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶兼并重組，進(jìn)行集約化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。(由經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭)

　　5.鼓勵(lì)園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)、危化品碼頭、�；穫}儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展非化工產(chǎn)業(yè)。(由經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸〔港口〕、安監(jiān)部門相應(yīng)牽頭)

　　6.鼓勵(lì)大型�；反a頭倉儲(chǔ)企業(yè)整合規(guī)模小、技術(shù)水平不高的同類企業(yè)。對(duì)同區(qū)域規(guī)模較小、貨種相同的�；坟浿鞔a頭、倉儲(chǔ)企業(yè)鼓勵(lì)合并重組。(由交通運(yùn)輸〔港口〕部門牽頭)

　　三行動(dòng)安排

　　(一)摸底上報(bào)。

　　各設(shè)區(qū)市人民政府要立即行動(dòng)，組成多部門參加的聯(lián)合工作組，摸清轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)、化工園區(qū)基本情況，制定本地區(qū)化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，梳理上報(bào)轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)“四個(gè)一批”清單、化工園區(qū)(集中區(qū))產(chǎn)業(yè)鏈及鏈上企業(yè)情況，于2017年3月底前報(bào)送省政府(市長(zhǎng)簽字，市政府加蓋公章)。省經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革、公安、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等職能部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，根據(jù)職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、明確整改時(shí)限和要求等。

　　(二)組織實(shí)施。

　　各設(shè)區(qū)市在梳理化工企業(yè)“四個(gè)一批”清單基礎(chǔ)上，制定分年度工作計(jì)劃，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，召開動(dòng)員部署會(huì)議，整個(gè)工作在2017年4月底前完成。關(guān)停一批化工企業(yè)原則上在2018年底前完成(其中，2017年底前完成50%);轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批和重組一批化工企業(yè)原則上在2020年6月底前完成。涉及到區(qū)域間(設(shè)區(qū)市之間)轉(zhuǎn)移和重組的項(xiàng)目，各相關(guān)市可報(bào)省相關(guān)部門協(xié)調(diào)推動(dòng)。到2020年底前，全省化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全省化工企業(yè)總數(shù)的50%以上。

　　(三)督查檢查。

　　各設(shè)區(qū)市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)的檢查督查。從2017年4月起，各設(shè)區(qū)市人民政府每季度向省聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施進(jìn)展情況。省政府定期督查各設(shè)區(qū)市化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，在全省通報(bào)各地完成進(jìn)度。

　　四工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)是貫徹落實(shí)“減化”和《實(shí)施意見》要求的重要舉措。省級(jí)層面建立聯(lián)席會(huì)議制度，由省經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革、科技、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、海洋與漁業(yè)、海事、太湖辦、沿海辦等部門參加，定期研究“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)工作。省聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保、安監(jiān)、交通運(yùn)輸部門派專人集中辦公。各地也要明確相應(yīng)的工作機(jī)制，成立專門機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)力推動(dòng)工作開展。

　　(二)落實(shí)屬地責(zé)任。

　　各市、縣(市、區(qū))黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，深刻吸取“地條鋼”事件教訓(xùn)，認(rèn)真摸清化工企業(yè)“四個(gè)一批”底數(shù)，分類列出清單，找準(zhǔn)存在問題，明確整改期限和標(biāo)準(zhǔn)要求，拿出切實(shí)可行、實(shí)在管用的舉措，堅(jiān)決杜絕嚴(yán)重失察、貫徹執(zhí)行國(guó)家政策不力、未按規(guī)定上報(bào)、行政效率低下等問題。要制定科學(xué)嚴(yán)格的考核考評(píng)辦法，對(duì)存在敷衍應(yīng)付、隱瞞袒護(hù)、瞞報(bào)漏報(bào)、執(zhí)行不力、查處不到位等問題的責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　(三)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。

　　“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)涉及面廣，工作難度大，要充分發(fā)揮各級(jí)聯(lián)席會(huì)議作用，各有關(guān)部門要相互支持、密切配合。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要總牽頭，指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門完成“四個(gè)一批”清單梳理上報(bào)和匯總工作。各監(jiān)管執(zhí)法部門要加強(qiáng)管理，始終保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。其他部門要認(rèn)真做好配合工作，及時(shí)通報(bào)信息，研究制定推進(jìn)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)保障措施，為“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)順利推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。

　　(四)妥善解決矛盾問題。

　　“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施過程中，對(duì)在建項(xiàng)目造成影響的或涉及多部門難以協(xié)調(diào)解決的重大問題，由各設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)一報(bào)送省聯(lián)席會(huì)議辦公室研究協(xié)調(diào)。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2017年1月7日

　�。▉碓矗航K省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)網(wǎng)站）